27/11/2025
– Há três décadas, a França estava
sobrecarregada com o desperdício de embalagens – de
garrafas plásticas a caixas de papelão – quando
líderes dos setores público e privado tiveram uma
ideia radical: e se responsabilizassem as empresas que fabricam
e comercializam produtos domésticos pelo que acontece com
as embalagens após o uso?
E assim nasceu um dos primeiros programas de responsabilidade estendida
do produtor do mundo. Quase 35 anos depois, a iniciativa foi reconhecida
por ajudar a França a atingir altas taxas de reciclagem e
financiar outras soluções para a poluição
plástica.
Um número crescente de países
está considerando programas de responsabilidade ampliada
do produtor como uma forma de combater a crescente poluição
plástica. Recentemente, conversamos com Jean Hornain, CEO
da Citeo. Esta organização sem fins lucrativos está
ajudando empresas na França a reduzir o impacto ambiental
de embalagens, incluindo recipientes plásticos e papel gráfico.
Hornain falou sobre como o programa francês funciona, o que
o torna bem-sucedido e por que a responsabilidade estendida do produtor
transcendeu as divisões políticas. Aqui estão
trechos editados dessa conversa.
Você pode nos contar como funciona
a responsabilidade estendida do produtor?
Jean Hornain (JH): É simples. As empresas assumem a responsabilidade
ambiental pelos produtos que colocam no mercado ao longo de seu
ciclo de vida. De acordo com a legislação de responsabilidade
estendida do produtor, as empresas se reúnem no que chamamos
de organizações de responsabilidade do produtor (ORPs).
A Citeo é uma OPR para embalagens. Cada vez que as empresas
vendem um produto com embalagem, elas nos pagam uma pequena taxa
com base nas vendas unitárias e no peso.
O que acontece com esse
dinheiro?
JH: Este dinheiro – que ascendeu a 1,6 mil milhões
de euros no ano passado para embalagens e papel – apoia a
redução do desperdício de embalagens, o design
ecológico de embalagens, programas de reutilização
e reciclagem, bem como iniciativas de combate ao lixo e campanhas
de sensibilização do público. O objetivo é
desenvolver o que chamamos de economia 100% circular, o que significa
utilizar o mínimo de material possível, utilizá-lo
o máximo possível e, uma vez terminada a sua vida
útil, reciclá-lo.
Críticos dizem que os programas
de responsabilidade ampliada do produtor elevam os preços
ao consumidor. O que você acha disso?
JH: Bem, é verdade. Não posso dizer que uma transição
como essa será gratuita. Para embalagens, representa, em
média, 1 ou 2 centavos de euro por unidade. Mas o custo de
fazer isso hoje é muito, muito, muito menor do que será
em 30 anos se não lidarmos com as externalidades negativas
da poluição plástica e da produção
de resíduos.
Então, você está
dizendo que agora, em muitos países, empresas e consumidores
não estão pagando o verdadeiro custo da embalagem,
se você considerar os danos que ela está causando ao
meio ambiente?
JH: Exatamente. Todos os serviços prestados pela natureza
são considerados "gratuitos" e nós dizemos:
"Vá em frente. Sirva-se!". Mas essa não
é uma maneira sustentável de operar. A responsabilidade
estendida do produtor é uma forma de internalizar os custos
ambientais e engajar as empresas para minimizar seu impacto nos
recursos, reduzindo, ao mesmo tempo, suas emissões de dióxido
de carbono.
O sistema de responsabilidade ampliada do produtor francês
conta com amplo apoio em todo o espectro político. Como o
país conseguiu isso?
JH: As empresas assumiram a responsabilidade, juntamente com as
autoridades locais e os agentes do setor, de fortalecer coletivamente
as políticas públicas. Essa abordagem difere da de
um imposto, que isenta a responsabilidade. O dinheiro não
vai para o estado. Ele vai diretamente, por meio das PROs, para
as partes interessadas, geralmente os municípios. As políticas
tributárias podem flutuar, mas este é, na verdade,
um fundo permanente e confiável.
Devo dizer que há dúvidas sobre a eficiência
do nosso sistema. Será que cada euro está sendo usado
da forma mais eficiente possível? Mas nunca, jamais, o sistema
foi questionado em princípio. Acho que todos percebem que
não temos escolha – precisamos reduzir nosso impacto
no meio ambiente e a quantidade de recursos que consumimos. O planeta
não pode nos dar mais do que já tem.
Em meados de 2023, a França sediou a segunda sessão
do Comitê Intergovernamental de Negociação,
que desenvolverá um instrumento global juridicamente vinculativo
para acabar com a poluição por plástico. A
segunda parte da quinta sessão das negociações
(INC 5.2) ocorrerá em Genebra, Suíça, de 5
a 14 de agosto.
Muitos países ao redor do mundo
estão considerando programas de responsabilidade ampliada
do produtor como forma de limitar a poluição plástica.
Que conselho você daria a eles?
JH: A responsabilidade estendida do produtor é flexível
– cada país pode adaptá-la às suas circunstâncias
específicas. Mas acredito que um bom programa deve ter quatro
elementos. Primeiro, e isso pode parecer óbvio, precisa ser
obrigatório. É preciso criar condições
equitativas para que todas as empresas operem.
Em segundo lugar, você precisa de um sistema de controle forte,
ou seja, o governo precisa garantir que todas as marcas estejam
contribuindo para o sistema. Por exemplo, se você é
uma empresa que deseja fazer negócios na França, precisa
ter um número de identificação e se registrar
em uma PRO.
Em terceiro lugar, é preciso integrar todas as partes interessadas.
Este é um sistema coletivo que só funciona bem se
todos – governos, empresas, municípios e cidadãos
– trabalharem juntos.
E, por fim, o sistema precisa agregar valor aos catadores –
aqueles do setor informal que coletam plástico e outros resíduos.
Um bom programa de responsabilidade estendida do produtor ajudará
a integrá-los ao sistema formal de reciclagem, proporcionando-lhes
empregos decentes e seguros.
Quando as pessoas pensam em programas
de responsabilidade estendida do produtor, tendem a pensar em reciclagem.
Mas há outros elementos importantes quando se trata de reduzir
a poluição plástica, certo?
JH: Isso mesmo; trata-se de gestão de recursos. Começa
com ecodesign para redução e reutilização.
Reutilização é
a ideia de que, em vez de jogar fora uma embalagem, como uma garrafa
de leite, você a coleta, limpa e a reabastece. Isso significa
que você não precisa fabricar novas embalagens com
plástico virgem, por exemplo. Como a Citeo apoia a reutilização?
JH: Estamos iniciando um projeto neste verão em quatro regiões
francesas para desenvolver a reutilização em larga
escala. Com as taxas que arrecadamos de nossos membros, criamos
embalagens padronizadas, como garrafas de cerveja, que serão
utilizadas por diversas empresas. Em vez de serem descartadas, elas
serão coletadas, limpas e reabastecidas. Pretendemos fazer
o mesmo com diversos outros tipos de embalagens, como potes de sopa,
garrafas de suco e garrafas de leite. É assim que se configura
uma responsabilidade ampliada e circular do produtor no século
XXI.
Cerca de 70% das embalagens domésticas
são recicladas na França, enquanto os programas de
reutilização estão em ascensão e os
fabricantes, em muitos casos, estão usando menos plástico
nas embalagens. Isso o deixa otimista em relação ao
futuro?
JH: Eu sempre digo que a responsabilidade estendida do produtor
não é perfeita. Não é mágica.
Não resolve tudo. Mas é uma ferramenta muito eficaz
e valiosa. E me sinto encorajado pelo fato de que ninguém
questiona o objetivo – criar uma economia circular para o
plástico e outros tipos de embalagens. Ninguém –
nem empresas, nem municípios, nem cidadãos –
está dizendo que precisamos voltar 10 ou 20 anos.
O trabalho do PNUMA é possível graças às
contribuições flexíveis dos Estados-Membros
e de outros parceiros para o Fundo para o Meio Ambiente e para os
fundos do PNUMA para Clima, Natureza e Poluição .
Esses fundos possibilitam soluções ágeis e
inovadoras para as mudanças climáticas, a perda da
natureza e da biodiversidade, a poluição e o desperdício.
Saiba como apoiar o PNUMA para investir nas pessoas e no planeta.
FONTE: UNEP.
Da UNEP
Fotos: Reprodução/Pixabay
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