Cúcuta
(Norte de Santander), 21 de octubre de 2006. La
siguiente es la intervención del ministro
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Juan Lozano Ramírez, durante el Consejo de
Gobierno 10 en el Club Tonchalá de la ciudad
de Cúcuta donde el tema central fue la política
de vivienda y desarrollo territorial.
“Muy buenas tardes para todos.
Como quiera que el señor Presidente ha hecho
una presentación general sobre los ejes fundamentales
de la política de vivienda para estos próximos
4 años, permítanme referirme en una
presentación breve a estos propósitos
esenciales haciendo algunos énfasis que consideramos
determinantes para los esfuerzos que adelantaremos
en este cuatrienio.
Son tres ejes estructurales de
la política de vivienda para el cuatrienio
2006-2010: el fortalecimiento sectorial de la vivienda
con una meta de 828 mil soluciones financiadas con
los recursos públicos y comprendiendo una
buena dinámica del sector de la construcción
en su conjunto; el mejoramiento de la calidad de
vida de los colombianos; y la formalización
de la propiedad.
En relación con el fortalecimiento
sectorial trabajamos cinco temas fundamentales.
Primero, gestión de recursos.
Efectivamente la partida anual de recursos para
la vivienda de interés social, aunque tuvo
un incremento muy significativo en los cuatro años
pasados que permitió financiar cerca de 400
mil soluciones de vivienda seguía siendo
insuficiente.
Se logró en el cuatrienio
anterior un resultado muy importante, el más
importante en el desempeño de la construcción
de vivienda de interés social en todas las
series estadísticas, pero aún insuficiente
para contener el déficit habitacional y para
remontar las carencias cualitativas en las viviendas
reportadas en el país.
Con ese propósito el Gobierno
viene tramitando en el Congreso de la república,
recibiendo todo el apoyo del congreso, el proyecto
de ley que eleva de 150 mil millones de pesos al
año a 350 mil millones de pesos al año
la partida para vivienda de interés social
urbana y una partida adicional complementaria de
60 mil millones de pesos para vivienda de interés
social en las áreas rurales.
Este proyecto ha hecho ya su tránsito
por la Cámara de Representantes, fue aprobado
en la comisión, fue aprobado en la plenaria
y espera primer turno, está de primero en
el orden del día para la consideración
de la comisión correspondiente en su sesión
de la próxima semana. Se habría aprobado
el miércoles pasado pero la alteración
de la agenda en función de la aprobación
de la Ley de Presupuesto nos desplazó ocho
días este empeño, pero tenemos una
colaboración muy importante de la comisión
y sentimos que hay un respaldo mayoritario para
este proyecto.
En materia de gestión de
crédito venimos trabajando sobre una directriz
que desde el primer momento ha impartido el Presidente
para evitar que una gran cantidad de ciudadanos
que reciben el subsidio luego encuentren frustración
al no verlo materializado en una vivienda por la
dificultad de obtener el crédito para hacer
el cierre financiero de la operación asociado
a su casa.
En este cuatrienio vamos a trabajar
muy fuertemente a partir de los éxitos logrados
los cuatro años anteriores en el fortalecimiento
del Fondo Nacional de Ahorro.
Los resultados del Fondo Nacional
de Ahorro en los cuatro años anteriores,
y serán materia de una presentación
detallada del doctor Hernando Carvalho, son muy
alentadores.
El Gobierno trabajará con
el Fondo Nacional de Ahorro articulándolo
en esta política de vivienda como una herramienta
eficaz y permanente, con un énfasis redoblado
en esta concepción de crédito, particularmente
para aquellos sectores a los que les resulta más
difícil acceder a la banca comercial: sectores
informales, sectores de ingresos bajos, sectores
que encontrarán en estos esfuerzos del Fondo
Nacional de Ahorro la complementariedad con toda
la política nacional de la banca de las oportunidades.
Adicionalmente, venimos trabajando
con el sistema financiero, remontando algunas dificultades
que se habían presentado en la coyuntura,
pero encontramos ahora un panorama bastante más
despejado que nos hace ser optimistas frente al
compromiso del sistema financiero para mantener
su decisión de colocar partidas muy importantes
en la cartera hipotecaría destinada a la
vivienda de interés social.
Ya hay acuerdos representativos
en los puntos que habían suscitado inquietudes
frente al proyecto de reforma tributaria y frente
a las decisiones recientes adoptadas por la junta
directiva del Banco de la República en acatamiento
de los fallos sobre la materia de la Corte Constitucional.
En particular, se encuentra ya
en consulta en la página web del Ministerio
de Hacienda, el proyecto de decreto orientado a
generar un cubrimiento, una cobertura frente a un
diferencial de tasas de interés que se pudiera
presentar frente a la captación de corto
y mediano plazo y a la colocación de largo
plazo que hace la banca hipotecaria.
En estos últimos días
trabajando sobre este tema y con los dirigentes
del sistema financiero encontramos que vamos a despejar
esa vía. La gestión de crédito
esencial para garantizar esa complementariedad.
En materia de gestión de
tierras, como lo señalaba el señor
Presidente, enfrentamos una dificultad en muchas
ciudades del país en relación con
la disponibilidad de tierras para la construcción
de vivienda de interés social.
Desde la Dirección de Desarrollo
Territorial del Ministerio, nos proponemos llegar
a la cobertura del ciento por ciento en la formulación
de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT)
del país y en la orientación de la
revisión de los planes de ordenamiento territorial,
particularmente en aquellos que generan una dificultad
para la habilitación de las tierras para
la vivienda de interés social.
Adicionalmente, con los instrumentos
de los que dispone el gobierno, venimos dando una
vuelta a Colombia, un recorrido completo por el
país, y en apoyo, en llave, en armonía
con Camacol, para hacer una pedagogía sobre
el decreto de planes parciales, trabajado con camacol.
Y tenemos que hacer público reconocimiento
al apoyo que nos brindaron y a la importancia de
esta herramienta para generar conciencia, para generar
compromiso, para generar la decisión en los
municipios en la aplicación de esta herramienta.
Está en curso con Camacol,
con los gremios, con el Congreso, con la sociedad
en general, una deliberación amplia frente
a los instrumentos que están hoy disponibles
en la Ley para poder reservar proyectos para vivienda
de interés social y para poder asociar esa
reserva de los proyectos con unos precios que permitan
la viabilidad financiera, que permitan la ejecución
real de los programas de vivienda de interés
social.
Trabajamos sobre una estrategia
muy fuerte de sincronización y de articulación,
como ha quedado aquí en evidencia, con los
alcaldes y con los gobernadores.
Por supuesto que en Cúcuta
y en Norte de Santander hemos encontrado unos interlocutores
excepcionales, comprometidos con estos temas, activos,
diligentes, entusiastas, y esta es la línea
que queremos seguir en Colombia entera: el gobierno
nacional trabajando armónicamente con los
gobernadores, trabajando armónicamente con
los alcaldes.
Es la estrategia que se ha formulado
en la política de agua potable y saneamiento
básico en los Planes departamentales y su
correspondencia en los municipales, y es, con el
mismo criterio, con la misma inspiración,
el empeño de trabajo para la política
de vivienda.
Mal haríamos nosotros en
desagregar los recursos que son valiosos que son
escasos para la solución de los problemas
de vivienda del pueblo colombiano.
Cuando vamos en llave, cuando
formulamos en conjunto los proyectos, cuando ampliamos
las bolsas con recursos municipales, departamentales
y nacionales tenemos la capacidad de generar cobertura,
tenemos la capacidad de mover las economías,
tenemos la capacidad de obrar más rápido,
sincronizamos estas decisiones con las aprobaciones
de las oficinas municipales, de las oficinas locales
y generamos una mayor eficiencia.
En este sentido estamos tratando
de estimular los proyectos en los que se aporta
como una línea de política nacional
por parte de los municipios los lotes con servicios
y con su correspondiente urbanismo.
Queremos fortalecer estas bolsas
de esfuerzo territorial para grandes proyectos,
en las cuales el aporte del municipio, el aporte
de la entidad territorial esté reflejado
en su lote y en el urbanismo.
Y ya me refiero Gobernador Moreli
a la propuesta que usted nos hace, porque no es
incompatible sino complementaria con este empeño.
¿Por qué lo hacemos?
Porque nos asegura que los proyectos cuentan con
unas condiciones adecuadas de urbanismos; nos asegura
que no hay atomización de recursos; nos facilita
su inspección, control y vigilancia para
efectos de participación ciudadana y de inmaculada
y absoluta transparencia en la ejecución
de estos recursos; nos permite la complementariedad;
nos permite la coherencia con las inversiones en
materia de servicios públicos en agua potable
y saneamiento básico; y nos permite (y esto
es supremamente importante) llegarle a la población
más pobre que encuentra enormes dificultades
cuando requiere un excedente de trámite para
el crédito en el cierre financiero de vivienda.
Las VIS tipo 1, para las familias
de menores ingresos en toda la pirámide nacional,
tienen una dificultad colosal para poder hacer su
cierre de crédito. Así pongamos el
subsidio, así logremos que el sistema financiero
nos acompañe y sea solidario y esté
dispuesto a prestar para estos propósitos,
como estamos seguros lo será, hay un grupo
de familias colombianas, los más pobres entre
los pobres, que tienen una dificultad real para
el cierre financiero.
Si nosotros logramos que ese esfuerzo
de municipios y departamentos se materialice en
el lote, en el urbanismo y en las acometidas de
servicios públicos, vamos a tener la posibilidad
de que esas familias con el subsidio del Gobierno
puedan acceder a su vivienda y tengan la posibilidad
de conservarla en el largo plazo sin estar amenazados
a la vuelta de unos años por el incumplimiento
en el pago de las cuotas a perder la vivienda que
tanto lucharon.
Presentará el doctor Hernando
Carvalho, dentro de sus estrategias, cómo
queremos para esas familias, en unos pequeños
saldos desarrollar productos de crédito que
nos permitan el pago día, o el pago semanal,
el pago en períodos muy cortos de plazo.
Que las familias de acuerdo con su disponibilidad
presupuestal puedan hacer pequeños abonos
para poder cumplir con sus obligaciones.
En materia de gestión de
alianzas esta es una política diseñada
para, como lo señalaba, el conjunto de la
buena marcha de la construcción en Colombia.
Entendemos al Estado promotor,
entendemos al gobierno como dinamizador de procesos,
pero sobretodo como aliado de quienes están
participando desde el sector privado en este tipo
de actividades.
Esta es una política que
nosotros queremos compartir, legitimar, desarrollar
en llave con Camacol, en llave con los constructores,
en llave con Fedelonjas, en llave con las cajas
de compensación familiar.
Ya llegamos, señor Presidente,
a un muy buen acuerdo que explicará el viceministro
Tony, con el doctor Álvaro José Cobo
y Asocajas frente a todos los temas en los que trabajamos
el viernes pasado en Neiva.
Una política en la que
el estado hace parte de una dinámica para
la buena marcha del sector de la construcción
y así se ha mantenido gracias también
al apoyo de los gremios y eso implica la colaboración,
el concurso, la participación del Gobierno
en las actividades propias del sector.
La última Feria Inmobiliaria
que se desarrolló en la ciudad de Nueva York,
para los compatriotas que viven en esa ciudad, a
la que le presentaron los constructores colombianos
cerca de 500 proyectos desarrollados por 120 constructores
colombianos. Y el doctor Eduardo Loaiza, que fue
motor de esa Feria desde camacol Antioquia, puede
dar fe de ello, alcanzó unas ventas cercanas
a los 40 millones de dólares, rompiendo todos
los récords en este tipo de iniciativas.
Aquí estamos acompañando
al sector urbano en sus ferias, en sus vitrinas,
en la promoción de sus productos y sus proyectos,
estimulando la construcción en nuestro país.
Expocamacol también alcanzó
unos registros sin antecedentes y consolidó
a Expocamacol como una cita obligada del gremio
que lo dinamiza, que lo impulsa, que multiplica
su fortaleza y su vigor.
En el mismo sentido con Fedelonjas.
Hemos ido inaugurando las vitrinas inmobiliarias.
La última de Bogotá que desarrollamos
en Corferias fue también un ejemplo de buena
concurrencia entre el sector público y el
sector privado.
En segundo término, el
mejoramiento de la calidad de vida. Ha insistido
usted, señor Presidente en que la calidad
de vivienda social tiene que ser digna. Esta es
una política orientada para que los dineros
de los subsidios les permitan a las personas de
menores ingresos tener unas viviendas dignas, no
estar hacinados, no estar encerrados, como lo ha
dicho el señor Presidente en hornos crematorios.
Viviendas que respeten su condición humana,
que respeten los derechos esenciales del ser humano,
que tengan unas condiciones de diseño y habitabilidad
que correspondan con ese esfuerzo y esa decisión
del Gobierno y de todos los colombianos de dar plena
satisfacción a la carta de los derechos.
Hemos definido que los criterios
de elegibilidad en la valoración y ponderación
de los criterios orientados a la asignación
de subsidios se tiene especial consideración
con los elementos de diseño y con los elementos
de habitabilidad.
No se irá un centavo de
los subsidios del Gobierno Nacional a proyectos
de vivienda de interés social que no respeten
al ser humano. No se irá un centavo de los
recursos del Gobierno Nacional a esos cubículos,
a esos hornos crematorios.
Vamos a trabajar en una política
que dignifique la vivienda de interés social
y que siga profundizando lo que ha logrado y es
ejemplo en el mundo, el sector constructor colombiano.
Mostramos en Nueva York proyectos
de vivienda de interés social que cumplen
con todos estos requisitos, que nos alientan y sobretodo
que nos llevan a confirmar esta conclusión:
que somos capaces de hacer proyectos de vivienda
de interés social con unidades de vivienda
digna, con unidades de vivienda adecuada para la
satisfacción de estos derechos. Todo esto
dentro de un entorno de ciudades amables.
La política de vivienda
se inscribe en una línea que ha señalado
el Presidente desde su primera administración,
para que la calidad de vida urbana se eleve en Colombia.
Hay una apuesta enorme en equidad,
en reconstrucción de justicia social, cuando
a los proyectos de vivienda social los acompañamos
de parques y alamedas, de ciclovías, de espacio
público para que los niños, las personas
mayores, la familia toda pueda disfrutar de una
calidad de vida adecuada.
Este es el componente de democracia
y de equidad, de sentido de justicia social que
ha de tener la política de vivienda porque
en el espacio público todos somos iguales.
El niño de estrato 6 y el niño de
estrato 1 es igual en el parque.
Y para aquellos niños a
quienes su familia no le puede procurar en la propiedad
privada un espacio adecuado, el Estado con esta
política pública de vivienda que orienta
el esfuerzo a construcción de ciudades amables
les permite acceder al verde, al aire puro, a la
condición de compartir en una sociedad equitativa.
Por eso trabajamos intensamente
en los distintos instrumentos que orientan la política
hacia la construcción de ciudades amables.
No acompañamos proyectos
de vivienda que no dejen espacio público
suficiente para las áreas de recreación.
No se apoyará un solo proyecto que no contemple
el parque, que no contemple espacio verde, que no
contemple las condiciones de urbanismo para que
las familias puedan adecuadamente vivir.
En ese sentido estamos también
desarrollando los instrumentos normativos. Acompañamos
un proyecto muy importante en el cual viene trabajando
el doctor Simón Gaviria para fortalecer la
capacidad de planeación y la decisión
a la hora de aprobar y dar el visto bueno a los
proyectos de vivienda a través de las curadurías.
Creemos que el instrumento de
las curadurías es muy importante, se deben
contener los abusos excepcionales, debemos salirle
al quite a cualquier elemento de inequidad en el
diseño del sistema pero debemos fortalecer
las herramientas y los instrumentos y estamos en
esa medida trabajando con el Congreso de la República.
Convivencia y hogares con bienestar
es una de las grandes apuestas que estamos haciendo
en estos cuatro años en una alianza, en un
trabajo conjunto con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, a través de su directora
Elvira Forero, quien hoy hará una presentación
general sobre este tema.
La política de vivienda
del gobierno Nacional no puede ser simplemente una
política de pegar ladrillos, no puede ser
una política que se agote en la infraestructura.
La política de vivienda del Gobierno Nacional
es una política que debe estar orientada
también a formar y fortalecer hogares en
Colombia.
Nosotros tenemos que mejorar la
infraestructura, tenemos que mejorar las condiciones
de habitabilidad pero vamos a mirar adentro de esas
viviendas, vamos a pensar en las familias que están
en esas viviendas y en las dinámicas frente
a los derechos de los miembros de esas familias
y a la convivencia pacífica de los hogares
en Colombia.
Estamos trabajando Presidente,
y tenemos ya el primer paquete de materiales para
que cada familia que recibe un subsidio de vivienda
del gobierno nacional, reciba un acompañamiento
de materiales sobre convivencia pacífica,
sobre respeto a los derechos de los niños,
sobre respeto a los derechos de los mayores preparado
por el ICBF.
Tenemos que hacer infraestructura
pero tenemos que construir reconciliación,
paz, convivencia, afecto al interior de las familias
colombianas.
El tercer punto es la formalización
de la propiedad. Lo ha señalado ya el alcalde
Ramiro. Voy a las conclusiones. Nosotros podemos
incorporar a la formalidad, al crédito, a
los derechos económicos, a una gran cantidad
de familias colombianas que hoy ejercen la posesión
pacífica y de buena fe sobre predios que
no son en estricto sentido de su propiedad, que
no le están escriturados.
Estamos con las herramientas de
las que hoy disponemos acelerando la titulación
sobre bienes ubicados en bienes fiscales. Lo que
hemos hecho aquí en Cúcuta, con este
paquete de 1.800 que llevaremos a 2.800 ha requerido
el liderazgo del alcalde, la autorización
del concejo porque se efectuó sobre bienes
fiscales. Vamos a seguir en eso. Hay una prioridad
y hay un trabajo intenso en el ministerio para lograrlo.
Vamos a apoyar los proyectos en
el Congreso que cursan ya con buen éxito
para que esto se pueda extender a la titularización
sobre bienes privados.
Son dos proyectos. Uno de iniciativa
del senador Eduardo Enríquez, otro de iniciativa
Germán Vargas, que seguramente se acumularán
en el proceso. Tienen el propósito de permitir
que los poseedores de buena fe que habitan sobre
predios que fueron de terceros privados que ya no
reclaman la propiedad, mediante procedimientos administrativos
rápidos pueda adquirir, sanear y le permitan
al Estado registrar su propiedad.
Se puede decir que es una acción
administrativa rápida de pertenencia. Ese
es el sentido.
Se han reducido los términos
de prescripción, la ordinaria era de 20 años
y se reduce a una demostración de 5 años
de buena fe sin perturbación de la propiedad.
El otro es todo el esfuerzo que
está asociado con esa legalización
para la articulación con los otros programas
del estado, la banca de las oportunidades, la habilitación.
Uno de los proyectos determina
la fórmula que hoy se aplica a los bienes
fiscales a los bienes privados y el otro acepta
el trámite notarial, por eso son complementarios.
Esperamos que al final de la legislatura
podamos acelerar. Los dos proyectos tienen ponencia
para primer debate y creemos que lo podemos adelantar.
